建立三级养老服务体系，是当前我国破解养老服务供需矛盾、实现“老有颐养”的关键路径‌。这一体系以县、乡（镇）、村（社区）三级联动为骨架，推动居家、社区、机构养老服务协同发展，形成覆盖城乡、功能互补、便捷的幸福养老服务生态圈 。

三级养老服务网络：纵向贯通，资源下沉

三级养老服务网络构建了“县级统筹—乡镇枢纽—村社触角”的服务体系，实现养老服务资源的系统化布局和精准投放 。

‌县级层面‌：建设综合养老服务管理平台，承担标准制定、资源调配、应急保障和行业指导职能，发挥龙头带动作用 。例如，多地已建立县级养老服务指导中心，统一管理辖区内养老机构和服务质量 。

‌乡镇（街道）层面‌：依托敬老院或闲置公共设施，打造区域养老服务中心，提供日间照料、短期托养、康复护理等综合性服务，并为社区站点提供技术支持 。目前全国超60%的乡镇已建成此类复合型服务中心 。

‌村（社区）层面‌：发展嵌入式养老服务设施，如社区养老服务驿站、农村幸福院、长者食堂等，提供助餐、助浴、助洁、文化娱乐等基础服务，打造“15分钟养老服务圈” 。